樊明居

 郑卞一体化，是河南当今的一个热门的话题。最近，两市手机通话被作同城对待，连接郑州和开封的城市快速道---郑开大道隆重通车，郑卞一体化的规划图出现在在报上，网上也有了“中原大都会雏形初现”的标题，这些让人感觉到郑卞一体化似乎就在眼前了。

  我相信，郑卞一体化是个趋势。道理不复杂，郑州、开封、洛阳等城市是中原城市群的主体，其腹地有近一个亿的人口，而周围500公里范围内没有大的城市，现在河南经济发展较快，又逢中部崛起，城市不断扩大，郑州和开封将来会有接壤的一天，最后构成一个大都市，也就是一体化。至于行政上要不要合，到可以另论。洛杉矶大都市分属两个行政上独立的县（有一些相当于中国的地级市），而纽约更属于两个州（相当于中国的省），到没有听说太多的有碍发展的问题。我想，如果有一个各方认可、中央批准的都市规划应可协调城市发展问题。

  现在我想讨论的问题有三：其一是郑卞一体化的动力是什么？到现在为止，郑卞一体化更多的是一个政府的行为：政府的口号、政府修路、政府让两地手机当作同城对待，政府的规划，……，但还没有看到更多的来自企业的行为，除了少数房地产商考虑在两市的通道上建房，但房地产是为在此居住的人服务的，最终有没有人来居住主要取决于有没有足够的人在此进行经济活动。我以为，郑卞一体化能不能获得足够的动力最主要的是，有没有足够的资本投资于郑州和开封之间的地带，比如郑开大道，还有老的郑卞公路两侧。

  然而，这不是很乐观。首先，暂时撇开政府的意愿，单从一般投资者的意愿来分析，在选择投资区位时，首先要选择投资条件好的地方。对大多数投资来说，近城区的地方要比郑卞之间的地带投资条件要好。这可以解释为什么城市的发展往往呈现摊大饼的方式，由里向外发展。事实上，现在郑州和开封都有一些投资开发区等待投资。拿郑州来说，正在开发中的郑东新区急于招商引资，聚集人气，还有诸多的经济开发区在积极吸引投资。这些地方也有政府提供的种种优惠政策，区位条件一般也比远郊强。在这些地方没有充分吸引到投资、还存在相当的投资空间时，无论是本地的投资者还是外来的投资者还很难大规模地从郑州望开封方向投资。而就郑州地方政府来说，可以说是郑卞一体化的主动方，面临在郑东新区及其他地区的巨大的招商压力，也很难主动积极地为实现郑卞一体化而将新的投资导向开封方向。当然，有一些资本可能会选择比如沿郑开大道展开，如占地较大的制造业，物流业，一些房地产业利用远郊地价低而交通便利的优势开发一定的房地产。有人认为，有了郑开大道就可实现住在开封享受低房价而工作在郑州。我认为，少量的人可能会如此选择，但决不能很多，而成为一种居住通勤方式。总地说来，实现郑卞一体化的主体---资本的动力不是很强劲。

  现在要讨论第二个问题：郑卞一体化的进程如何？从上面的分析，我判断，不会是一个很快的过程，虽然最终会实现。道理就在于，在郑州和开封相距约50公里的距离上，很难在较短的时间哪怕把郑开大道两边的空地上填满投资。

  说到这里，讨论第三个问题：实现郑卞一体化，政府和资本的关系如何？我认为，郑卞一体化的进程主要取决于资本而非政府。政府能做的无非就是修路，改善公共交通，降低通讯费用，最多加几条优惠政策。但政府无法用公共财政填郑卞大道两旁空地上的投资，只有资本才能做到。从这个意义上来说，资本的意愿才是关键。我有个观察，在郑卞一体化的问题上，政府的热情要比资本的热情高很多。如果政府的热情最终不能感染资本，就成为政府的一头热。而资本，从来是最理性和冷酷的，只看回报。如果我们找不出很多的让资本投资郑州和开封之间地带的理由，资本可能不会太多地参加到郑卞一体化的进程。

  我们在理论上已经告别计划经济、走向市场经济的时间已不算短了。但有时我们在潜意识中还是有一些政府规划万能的意识，以为提出个口号、做个规划再加几条优惠政策，就可让规划成为现实。我过去给这种思想意识起过一个名字，叫做规划拜物教。在计划经济时代，政府是经济的主体；而在市场经济时代，资本是经济的主体。资本不响应计划或叫做规划，规划就可能落空。让我们去寻找更多的让资本参与郑卞一体化的理由吧。